Jednací řád ZM

JEDNACÍ ŘÁD
ZASTUPITELSTVA MĚSTA NOVÝ JIČÍN
ze dne 30.11.2006

Zastupitelstvo města Nový Jičín vydává podle ust. § 96 zákona čís. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, tento jednací řád:

Článek 1
Úvodní ustanovení

1. Jednací řád zastupitelstva města Nový Jičín (dále jen „zastupitelstvo“) v mezích zákona upravuje podrobnosti o jednání zastupitelstva.
2. V rámci tohoto jednacího řádu může zastupitelstvo dále upravit usnesením podrobnější pravidla svého jednání.
3. Úprava týkající se rozhodování o majetkoprávních úkonech a zásady a pravidla rozpočtového procesu jsou obsaženy v samostatných směrnicích.
4. Pokud není tímto řádem, jiným předpisem nebo usnesením zastupitelstva upraven postup při řízení schůze, rozhoduje o něm předsedající.

PŘÍPRAVA ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA

Článek 2
Příprava programu zasedání

1. Přípravu jednotlivých zasedání zastupitelstva organizuje v úzké součinnosti s tajemníkem městského úřadu starosta, který rovněž stanoví povinnosti a podíl jednotlivých vedoucích zaměstnanců na přípravě a zpracování návrhů.
2. Právo předkládat návrhy programu zasedání mají rada města, výbory zastupitelstva, člen (členové) zastupitelstva a v případech stanovených zákonem též další subjekty, např. občané nebo předseda osadního výboru (dále jen „navrhovatel“). Návrhy musí mít písemnou formu.
3. Rada města může rozhodnout, který výbor nebo komise projedná materiály předem a vydá k nim stanovisko.
4. Návrhy v podobě písemného materiálu se v počtu 33 výtisků (1 originál, 32 kopií) předkládají organizačnímu odboru tak, aby mohly být doručeny členům zastupitelstva nejpozději 10 dnů přede dnem konání zasedání v podobě písemné a elektronické.
5. Písemné materiály podle svého charakteru obsahují:

a) návrh usnesení, který vyjadřuje vůli zastupitelstva a ukládá orgánům města nebo konkrétním odborům městského úřadu úkoly,
b) důvodovou zprávu k předloženému návrhu včetně případného ekonomického posouzení,
c) případně další přílohy související s projednávanou problematikou jako např. text obecně závazné vyhlášky, majetkoprávní záměr.

6. Navrhovatel odpovídá za to, že předložený materiál je v souladu s obecně závaznými právními předpisy, obecně závaznými vyhláškami a nařízeními města, dále s platnými právními předpisy vyššího samosprávného celku a v případně přenesené působnosti též s usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů.

Článek 3
Svolání zasedání zastupitelstva města

1. Řádné zasedání zastupitelstva svolává starosta města podle plánu práce. Zasedání se konají v územním obvodu města. Místo, termín zahájení a návrhu programu zasedání starosta písemně oznámí členům nejpozději do 7 dnů přede dnem konání. Zasedání jsou číslována jednou číselnou řadou pro celé volební období.
2. Požádá-li o to alespoň jedna třetina členů zastupitelstva nebo hejtman kraje, je starosta povinen svolat mimořádné zasedání tak, aby se uskutečnilo nejpozději do 21 dnů ode dne doručení žádosti městskému úřadu.
3. Náhradní jednání zastupitelstva svolá starosta tak, aby se konalo nejpozději do 15 dnů od dne ukončení zasedání zastupitelstva předsedajícím pro neschválení programu zasedání nebo nepřítomnost nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva.

Článek 4
Účast na zasedání zastupitelstva

1. Člen zastupitelstva je povinen zúčastnit se každého zasedání zastupitelstva, pokud mu v tom nebrání závažné osobní překážky. Případnou neúčast je povinen omluvit předem písemně nebo telefonicky s uvedením důvodu neúčasti starostovi. Pozdní příchod nebo předčasný odchod z jednání zastupitelstva omlouvá předsedající.
2. Účast na zasedání stvrzují členové a přizvaní účastníci podpisem do listiny přítomných.
3. Zasedání zastupitelstva je veřejné; občané, hosté se zasedání účastní v prostorách pro ně vyhrazených.

Článek 5
Program zasedání zastupitelstva

1. Návrh programu zasedání zastupitelstva předkládá ke schválení starosta města. Členové zastupitelstva jsou oprávněni navrhnout změnu programu zasedání (doplnění či vypuštění bodu programu) nebo změnu pořadí projednávaných materiálů.
2. Na zasedání zastupitelstva může být jednáno pouze o věcech v rozsahu schváleného programu zasedání zastupitelstva; v naléhavých a odůvodněných případech lze program v průběhu zasedání rozšířit, požádá-li o to skupina alespoň 5 členů zastupitelstva. O návrhu rozhodne zastupitelstvo bez rozpravy hlasováním.
3. Na pořad zasedání se vždy zařadí bod „Diskuse a podněty členů zastupitelstva“.

ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA

Článek 6
Zahájení jednání zastupitelstva

1. Zasedání zahájí a řídí předsedající; nepověří-li zastupitelstvo řízením jednání jiného, je předsedajícím starosta města za jeho nepřítomnosti místostarosta.
2. Předsedající dbá na to, aby jednání mělo pracovní charakter a věcný průběh, řídí hlasování, zjišťuje a vyhlašuje jeho výsledek, ukončuje popř. přerušuje zasedání. Není-li při zahájení zasedání přítomna nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva, zasedání nezahájí. Náhradní zasedání svolá starosta za podmínek Článku 3, odst. 3.
3. V zahajovací části zasedání předsedající:
a) konstatuje přítomnost nadpoloviční většiny všech členů,
b) přednese návrh programu zasedání,
c) určí 2 ověřovatele zápisu z řad členů zastupitelstva,
d) navrhne zastupitelstvu ke zvolení návrhovou komisi popř. další orgány,
e) pověří zaměstnance úřadu vyhotovením zápisu,
f) sdělí výsledek ověření zápisu z předchozího zasedání, zejména uvede jaké námitky byly proti němu podány; pokud nebyly námitky podány, pokládá se zápis za schválený jinak o námitkách rozhodne zastupitelstvo hlasováním po předchozím vyjádření ověřovatelů.

Článek 7
Střet zájmů

Pokud člen zastupitelstva před zahájením zasedání nebo před projednáváním příslušného bodu programu sdělí předsedajícímu skutečnosti nasvědčující střetu zájmu s určitou záležitostí projednávanou v programu zasedání, předloží předsedající věc zastupitelstvu k rozhodnutí, zda existuje důvod pro vyloučení člena z projednávání a rozhodování o této záležitosti.

Článek 8
Projednávání bodů programu

1. Zastupitelstvo postupně projednává jednotlivé body schváleného programu ve stanoveném pořadí.
2. Bod programu uvede zpravidla navrhovatel; je-li jím rada nebo výbor, pověří tímto úkolem některého svého člena. Se souhlasem zastupitelstva může přednesením úvodního slova pověřit vedoucího zaměstnance města nebo ředitele příspěvkové organizace městem zřízené.
3. Do rozpravy, kterou po přednesení úvodního slova navrhovatelem předsedající otevře, se přihlašují členové zastupitelstva prostřednictvím hlasovacího zařízení (případně zvednutím ruky); slovo je jim udělováno v pořadí, v jakém se o něj přihlásili. Navrhovateli předsedající udělí slovo vždy, kdykoli o to požádá. Na závěr rozpravy udělí slovo těm, kteří mají právo na zasedání vystupovat (právo slova).
4. Nikdo, komu předsedající neudělil slovo, se slova nemůže ujmout.
5. Bez ohledu na pořadí přihlášených do rozpravy musí být přednostně uděleno slovo členu zastupitelstva, který namítá nedodržení jednacího řádu nebo porušení zákona v průběhu jednání (tzv. „technická poznámka“). O slovo se hlásí prostřednictvím hlasovacího zařízení (popřípadě zvednutím rukou „do písmene T“).
6. Během rozpravy je člen zastupitelstva oprávněn v rámci rozpravy předložit k projednávanému návrhu:
- procesní návrh na odročení projednávání či zamítnutí projednávaného bodu nebo na jeho přikázání jinému orgánu,
- věcný návrh, tj. pozměňovací návrh, kterým se vypouštějí, rozšiřují nebo mění některé části projednávaného materiálu. Pozměňovací návrhy se předkládají písemnou nebo ústní formou a musí z nich být patrné, co se vypouští, doplňuje či mění; předsedající může požádat, aby navrhovatel svůj návrh upřesnil. Navrhovatel může vzít svůj návrh zpět do ukončení rozpravy k projednávanému bodu programu. O návrhu na zpětvzetí se nehlasuje.
7. O předloženém procesním návrhu rozhodne zastupitelstvo bez rozpravy svým hlasováním.
8. Zastupitelstvo může hlasováním bez rozpravy sloučit rozpravu ke dvěma či více bodům programu.
9. Zastupitelstvo se může podle průběhu jednání usnést na opatřeních k časovému omezení rozpravy.
10. Předsedající rozpravu ukončí, nejsou-li do ní přihlášeni další řečníci. Znovu otevřít ukončenou rozpravu lze jen se souhlasem zastupitelstva, a to do doby, než bylo zahájeno hlasování o závěrečném usnesení.
11. Vyžaduje-li to povaha rozpravy, udělí předsedající po jejím ukončení závěrečné slovo navrhovateli, který se vyjádří k předneseným pozměňovacím návrhům.
12. Je-li v průběhu rozpravy třeba, aby zaměstnanec města, vedoucí organizační složky města, ředitel příspěvkové organizace, které město zřídilo, nebo zástupce města v orgánech právnických osob, které město založilo nebo ve kterých má majetkovou účast podal vysvětlení k projednávanému materiálu, udělí mu předsedající slovo, aniž by se o tom hlasovalo.

Článek 9
Vystoupení jiných osob na zasedání (právo slova)

1) Právo vyjadřovat své názory na zasedání zastupitelstva má každý občan, který je starší 18-ti let, ve městě hlášen k trvalému pobytu nebo vlastní na území města nemovitost. Jeho stanovisko se musí týkat projednávané věci a být v souladu s jednacím řádem.

Článek 10
Péče o nerušený průběh zasedání

1. Nikdo nesmí rušit jednání zastupitelstva. Předsedající může rušitele vykázat z jednací místnosti; nemůže však vykázat člena zastupitelstva.
2. Pokud přes upozornění předsedajícího řečník nemluví k projednávané věci nebo překročí případně stanovenou dobu pro vystoupení v rozpravě, může mu předsedající odejmout slovo.

Článek 11
Hlasování

1. Člen zastupitelstva se při každém příchodu do jednací místnosti přihlásí (zaeviduje) prostřednictvím hlasovacího zařízení; při každém odchodu evidenci zruší.
2. Zastupitelstvo rozhodne o projednaném návrhu hlasováním. Je schopno usnášet se, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. K platnému usnesení (platné volbě) je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů zastupitelstva.
3. Je-li to třeba pro složitost věci nebo řádné zpracování připomínek, pozměňovacích či jiných návrhů, a navrhne-li to navrhovatel nebo předsedající, zvolí zastupitelstvo pracovní komisi, která má právo předložit k hlasování upravený návrh usnesení.
4. Pokud byl návrh na hlasování přednesen v průběhu zasedání ústně a nebyl zastupitelům předán v písemné podobě, předsedající ho bezprostředně před zahájením hlasování přednese (zopakuje); přednesením návrhu může pověřit předsedu návrhové nebo pracovní komise nebo zaměstnance města. 5. Nebyly-li v průběhu rozpravy předloženy k projednávanému bodu žádné návrhy, hlasuje se o původním návrhu usnesení, který byl součástí předkládaného materiálu, nebo který předložil navrhovatel v rámci návrhu na rozšíření programu zasedání.
6. V případě, že návrh na usnesení byl předložen ve dvou nebo více variantách, zastupitelstvo hlasuje o variantách v pořadí, v jakém byly v návrhu usnesení uvedeny; to neplatí v případě uplatnění protinávrhu členem zastupitelstva, kdy se nejdříve hlasuje o tomto protinávrhu. Schválením jedné varianty se ostatní varianty považují za nepřijaté.
7. Vyžaduje-li povaha usnesení, aby zastupitelstvo hlasovalo o jednotlivých bodech usnesení zvlášť, stanoví pořadí v jakém se o nich bude hlasovat předsedající nebo předseda návrhové či pracovní komise.
8. O návrzích k věci (pozměňovacích) se hlasuje v obráceném pořadí, v jakém byly předloženy. Je-li podáno více návrhů, které se navzájem vylučují, v případě přijetí prvního z nich se již o dalších nehlasuje; na tuto skutečnost předsedající upozorní předem.
9. Po dílčích hlasováních, kterými byly odmítnuty či přijaty jednotlivé pozměňovací návrhy, se na závěr hlasuje o původním návrhu usnesení ve znění přijatých pozměňovacích návrhů; není-li návrh přijat, nejsou přijaty ani dříve přijaté dílčí návrhy.

Článek 12
Způsob hlasování

1. O přijetí návrhu usnesení hlasuje zastupitelstvo zpravidla veřejně. Hlasování řídí předsedající. Veřejné hlasování může probíhat jedním ze dvou způsobů:
- hlasování hlasovacím zařízením (tzv. evidenční hlasování),
- hlasování zvednutím ruky (tzv. aklamací).
2. Při evidenčním hlasování člen zastupitelstva hlasuje tak, že stiskne příslušné hlasovací tlačítko kdykoli v intervalu stanoveném pro hlasování; hlasy pro, proti, zdržel se a nehlasoval se sčítají elektronicky a výsledek hlasování se zobrazí na obrazovce.
3. Dojde-li k poruše hlasovacího zařízení, musí se hlasování opakovat. Nelze-li poruchu bezprostředně odstranit, rozhodne předsedající o jiném způsobu hlasování.
4. Při hlasování aklamací člen zastupitelstva po výzvě předsedajícího zvedne ruku pro návrh, proti návrhu nebo se hlasování zdrží. Hlasy sčítají skrutátoři (sčítatelé).
5. Výsledek veřejného hlasování vyhlašuje předsedající. Průběh a výsledek hlasování se ve všech případech zaznamená v zápise. Po vyhlášení výsledku hlasování zaměstnanec pověřený vyhotovením zápisu vytiskne „Záznam o hlasování ze zasedání zastupitelstva města“, ověří ho svým podpisem a přiloží k zápisu.
6. Tajným hlasováním se volí (odvolává) starosta, místostarosta a předsedové výborů, pokud se zastupitelstvo neusnese jinak. V dalších případech se hlasuje (volí) tajně, stanoví-li tak zvláštní zákon nebo usnese-li se na tom zastupitelstvo. Pro zabezpečení tajného hlasování a sčítání hlasů vydá zastupitelstvo „volební řád“ a ustaví „volební komisi“ včetně předsedy, který řídí hlasování (volbu).

Článek 13
Námitka hlasování

Procesní námitku proti průběhu nebo výsledku veřejného hlasování může vznést v průběhu hlasování, bezprostředně po vyhlášení výsledku, každý člen zastupitelstva. O námitce rozhodne zastupitelstvo města hlasováním bez rozpravy; vyhoví-li námitce, veřejné hlasování se musí zopakovat.

Článek 14
Dohodovací řízení

1. Nepřijme-li zastupitelstvo k projednávanému bodu žádné usnesení, může se na návrh předsedajícího usnést na dohodovacím řízení.
2. Předsedající v tomto případě vyzve volební strany, aby pro toto řízení jmenovaly po jednom zástupci a zasedání přeruší.
3. Dohodovacímu řízení předsedá starosta. Dojde-li k dohodě, která nasvědčuje tomu, že by usnesení mohlo být přijato a upravený návrh usnesení získal požadovanou většinu, předsedající obnoví zasedání, přednese upravený návrh a dá o něm hlasovat. Nezíská-li potřebnou většinu ani nyní, prohlásí předsedající návrh usnesení za zamítnutý.

Článek 15
Platnost, závaznost a změny přijatého usnesení

1. Usnesení je platné od okamžiku vyhlášení kladného výsledku hlasování předsedajícím, pokud zákon nebo usnesení samo nestanoví lhůtu jinou, a zavazuje po celou dobu platnosti, jestliže zákon nestanoví jinak.
2. Proti usnesení zastupitelstva v samostatné působnosti se nelze odvolat. Obdrží-li přesto v takovéto věci odvolání, projedná ho a podle skutečného obsahu posoudí, zda se jedná či nejedná o návrh, podnět nebo připomínku občana (ů) podle §16 odst. 2 písm. g, zákona o obcích.
3. Nejde-li o návrh, podnět (např. k vykonání dohledu, dozoru) nebo připomínku, zastupitelstvo rozhodne usnesením, že podání nebude vyřizovat.
4. Jde-li o:
a. návrh, podnět, připomínku v působnosti zastupitelstva, pak ho (ji) vyřídí nejpozději do 90 dnů; rozhodne-li se po předchozím seznámení se s obsahem podání věcně jej neprojednávat, uvede důvod v usnesení,
b. návrh nebo připomínku v pravomoci jiného orgánu města, předá ho (ji) k vyřízení tomuto orgánu ve lhůtě, kterou stanoví v usnesení,
c. podnět k dohledu (dozoru), předá ho k vyřízení příslušnému orgánu dohledu (dozoru).
5. Byla-li část schváleného usnesení přijata v rozporu s právními předpisy nebo došlo-li následně k podstatným změnám podmínek či okolností, za kterých bylo původní usnesení přijato, může zastupitelstvo svým usnesením tuto část revokovat, tj. nahradit ji textem novým významově odlišným od usnesení původního.
6. Obsahuje-li schválené usnesení nebo jeho příloha zřejmé početní nebo administrativní chyby, jejichž opravou se nezmění jejich podstata, opraví se tak, že se chybný údaj v originále usnesení nebo jeho bez usnesení příloze čitelně přeškrtne a nahradí údajem správným. K opravenému údaji se připojí datum provedení opravy a podpis toho, kdo opravu provedl.

Článek 16
Dotazy a interpelace člena zastupitelstva

1. Členové zastupitelstva mají právo ve věcech jejich působnosti interpelovat a vznášet dotazy, připomínky a podněty na radu města, její jednotlivé členy, na předsedy výborů zastupitelstva a komisí rady, vedoucí odborů a oddělení městského úřadu, vedoucí organizačních složek města, ředitele příspěvkových organizací a organizací, které město zřídilo nebo založilo. Toto právo nemají, brání-li poskytnutí údaje zákony upravující mlčenlivost nebo zákaz zveřejňování.
2. Na dotazy, připomínky a podněty odpovídá dotazovaný adresát bezodkladně. Není-li zasedání přítomen nebo odpověď vyžaduje prošetření nebo provedení úkonů, odpoví dotázaný písemně ve lhůtě do 30 dnů.
3. Vysloví-li člen zastupitelstva s ústní odpovědí nesouhlas, konečné stanovisko zaujme zastupitelstvo. Pokud tazatel vyjádří nespokojenost s písemným vyřízením dotazu, připomínky, podnětu či interpelace, je odpověď přečtena v plném znění a zastupitelstvo města k ní zaujme konečné stanovisko.
4. Uplatněné dotazy, připomínky a podněty členů zastupitelstva se zaznamenávají v zápise o průběhu zasedání a o jejich vyřízení je vedena evidence.

Článek 17
Ukončení zasedání zastupitelstva

Předsedající prohlásí zasedání zastupitelstva za ukončené:

a) nebyl-li schválen program zasedání zastupitelstva,
b) byly-li projednány všechny body schváleného programu,
c) usneslo-li se na tom v průběhu zasedání zastupitelstvo, ač ještě nebyly projednány všechny body programu,
d) poklesne-li v průběhu zasedání počet přítomných členů zastupitelstva tak, že se ho neúčastní nadpoloviční většina všech členů.

VŠEOBECNÁ A ZÁVĚREČNÁ USTANOVENÍ

Článek 18
Zápisy a výpisy usnesení

1. Zápis ze zasedání vyhotovuje starostou (tajemníkem) jmenovaný zaměstnanec úřadu. Podepisuje ho starosta a správnost ověřují ověřovatelé tak, že jej podepíší.
2. Zápis je veřejnou listinou osvědčující průběh jednání a správnost přijatých usnesení. Nedílnou součástí zápisu je vlastnoručně podepsaná listina přítomných včetně vyznačení jejich pozdního příchodu nebo předčasného odchodu z jednání zastupitelstva.
3. Zápis se pořizuje nejpozději do 10 dnů po skončení zasedání zastupitelstva. Vždy se v něm uvede:

- počet a jména přítomných, nepřítomných omluvených a nepřítomných neomluvených členů zastupitelstva,
- schválený program zasedání zastupitelstva města,
- průběh a výsledek všech hlasování (kdo a jak hlasoval),
- znění přijatých usnesení.

V zápisu se dále obvykle uvádí:

- den, místo, hodina zahájení a ukončení jednání zasedání zastupitelstva, popř. doba jeho přerušení,
- složení návrhové (pracovní) komise byly-li zvoleny,
- kdo zasedání zahájil a řídil (jméno předsedajícího),
- jména ověřovatelů zápisu a jméno zapisovatele,
- průběh rozpravy se jmény řečníků,
- podané dotazy, připomínky a podněty členů zastupitelstva.

K zápisu se přiloží:

- písemné podklady a návrhy předložené zastupitelstvu k projednání a schválené změny,
- magnetofonový záznam z průběhu jednání zastupitelstva města, který se uchovává 4 roky,
- dotazy, připomínky a podněty podané při zasedání písemně,
- další skutečnosti podle rozhodnutí zastupitelstva města.
4. Zápis je uložen spolu s přijatými usneseními na organizačním odboru městského úřadu k nahlédnutí členům zastupitelstva a občanům města.
5. Po podpisu „Zápisu o průběhu jednání zastupitelstva“ je bez zbytečných průtahů úřadem vydán soupis všech přijatých usnesení (dále jen „usnesení“); usnesení se rozešle všem členům zastupitelstva a je zveřejněno způsobem obvyklým.

Článek 19
Zabezpečení plnění a kontrola přijatých usnesení

1. Plnění usnesení přijatých zastupitelstvem zabezpečuje rada města, která projedná a vydá organizační opatření k zabezpečení úkolů na své nejbližší schůzi.

2. Souhrnnou kontrolu plnění usnesení zastupitelstva provádí kontrolní výbor zastupitelstva. Kontrolní zprávy o plnění usnesení se zařazují do programu každého řádného zasedání zastupitelstva města.

Článek 20
Závěrečné ustanovení

1. Tento jednací řád byl schválen dne 30.11.2006 a nabývá účinnosti schválením.
2. Dnem nabytí účinnosti tohoto jednacího řádu se ruší jednací řád schválený zastupitelstvem města dne 19.2.2004.


Mgr. Ivan Týle, starosta města
Ing. Vladimír Bárta, místostarosta města